金卡工程利國惠民、構(gòu)建和諧

國家金卡工程近況

金卡工程是我國信息化建設(shè)的四個(gè)起步工程之一,1993年，它以電子貨幣銀行卡等各類卡基應(yīng)用為重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，直接為改善民生、惠及百姓、構(gòu)建和諧社會(huì)提供技術(shù)支撐，是一項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)、跨世紀(jì)的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是我國信息化建設(shè)的重要組成部分。18年來金卡工程建設(shè)始終得到國家領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷、大力支持和直接指導(dǎo)；參與金卡工程建設(shè)的20多個(gè)部門和30多個(gè)試點(diǎn)城市密切配合、共同努力，勇于探索、大膽實(shí)踐，做了大量艱苦細(xì)致的工作，使金卡工程建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)全球技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，從銀行卡、智能卡（多功能卡）到物聯(lián)網(wǎng)RFID的典型應(yīng)用邁出了三大步，始終引領(lǐng)我國信息化重大工程建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展，成效卓著。

金卡工程從電子貨幣銀行卡應(yīng)用起步，迅速擴(kuò)大到各類智能IC卡的廣泛應(yīng)用，2004年又率先啟動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)重要感知技術(shù)RFID應(yīng)用試點(diǎn)工作，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,努力在實(shí)踐中探索具有中國特色的信息化發(fā)展之路。

2009至2010年是金卡工程承前啟后，貫徹落實(shí)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的《國家金卡工程（2008-2013年）發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。面對(duì)全球金融危機(jī)的社會(huì)大環(huán)境，銀行卡應(yīng)用努力化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)安全監(jiān)管，芯片化進(jìn)程明顯加快，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)著金融IC卡與各大行業(yè)及地方IC卡應(yīng)用的結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)“一卡多用”做出了積極貢獻(xiàn)。

銀行卡應(yīng)用推動(dòng)著金融業(yè)的改革與發(fā)展

金卡工程首先以電子貨幣應(yīng)用起步，促進(jìn)了銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)著中國金融業(yè)的改革與信息化進(jìn)程。截至2009年底，中國銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的銀聯(lián)卡發(fā)行總量達(dá)22億張。國內(nèi)受理銀行卡的聯(lián)網(wǎng)商戶達(dá)156.7萬戶，累計(jì)安裝聯(lián)網(wǎng)pos機(jī)具240.8萬臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)ATM機(jī)19.7萬臺(tái)，一個(gè)規(guī)模化的銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)在中國已經(jīng)形成。隨著聯(lián)網(wǎng)通用的不斷深化和受理環(huán)境的不斷改善，銀行卡交易額快速增長。2009年全國銀行卡跨行交易額達(dá)7.7萬億元，是2001年的84倍。銀行卡消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重從2001年的2.7%上升到2009年的30%，京、滬、粵等城市超過50%。

國際受理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，2009年新開通了32個(gè)國家、截至目前我國銀聯(lián)卡可在境外84個(gè)國家和地區(qū)受理業(yè)務(wù)；已有8個(gè)國家和地區(qū)的40多家金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行當(dāng)?shù)刎泿诺你y聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。2009年新增銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡4.2億張，公務(wù)卡發(fā)行350萬張。金卡工程積極支持銀行卡應(yīng)用不斷創(chuàng)新支付業(yè)務(wù)，基于銀行卡的手機(jī)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、固定電話支付和數(shù)字機(jī)頂盒支付等電子支付工具進(jìn)一步普及，不僅方便了持卡人，同時(shí)使我國逐漸變成非現(xiàn)金國家，有力地推動(dòng)著我國金融業(yè)的改革與信息化發(fā)展。

智能IC卡應(yīng)用利國惠民

中國金卡工程的啟動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)了各類卡基應(yīng)用，目前23個(gè)部門、行業(yè)，30多個(gè)試點(diǎn)城市參與國家金卡工程建設(shè)。智能IC卡已在我國電信、社會(huì)保障、公安、稅務(wù)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)及公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、海關(guān)石油石化、組織機(jī)構(gòu)代碼管理各行各業(yè)及社會(huì)生活中得到廣泛應(yīng)用，直接惠及百姓，可謂無所不在。我國智能IC卡發(fā)卡總量已達(dá)70多億張。特別是電信智能卡、第二代居民身份證（非接觸IC卡）、勞動(dòng)社會(huì)保障卡，各種公用事業(yè)收費(fèi)卡和智能交通卡、醫(yī)療衛(wèi)生卡、加油卡、旅游卡等行業(yè)性IC卡應(yīng)用及試點(diǎn)城市“一卡通”工程建設(shè)不斷深入，我國IC卡應(yīng)用在電子政務(wù)、電子商務(wù)及百姓生活、民生及社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐中不斷取得新成果，各類IC卡的功能拓展與相互融合，使多功能卡發(fā)展的步伐加快。實(shí)踐證明：智能卡的廣泛應(yīng)用對(duì)提高各行業(yè)及各級(jí)政府部門的現(xiàn)代化管理水平，實(shí)施政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型政府，改善民生，方便百姓生活，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程中都發(fā)揮了不容忽視的重要作用。

我國自主的數(shù)字化3C產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)和智能卡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立，網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、手機(jī)游戲、手機(jī)定位、手機(jī)信息搜索，以及基于手機(jī)的各類電子支付應(yīng)用和眾多RFID電子標(biāo)簽應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步促進(jìn)了中國智能卡產(chǎn)業(yè)、無線射頻識(shí)別RFID產(chǎn)業(yè)和手機(jī)多媒體應(yīng)用的融合互動(dòng)發(fā)展，正在打造著更為完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

RFID應(yīng)用試點(diǎn)為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展打下基礎(chǔ)

射頻識(shí)別RFID技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)感知層核心技術(shù)之一，也是21世紀(jì)最具變革力的一項(xiàng)新技術(shù)，得到各國政府普遍關(guān)注。早在十多年前，金卡工程就將無線識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于行業(yè)智能卡，如：公安部采用非接觸式IC卡成功換發(fā)近10億張居民身份證，這是RFID在金卡工程建設(shè)中最早啟動(dòng)的RFID成功應(yīng)用范例。 2004年金卡工程與時(shí)俱進(jìn)，引領(lǐng)RFID與物聯(lián)網(wǎng)在中國信息化重大工程建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)與市場(chǎng)開拓，并將推廣RFID應(yīng)用列入金卡工程重點(diǎn)工作，成立了由23個(gè)部門參加的RFID應(yīng)用工作組，并在各試點(diǎn)省市積極而又穩(wěn)妥地開展試點(diǎn),務(wù)實(shí)的推動(dòng)，現(xiàn)已初見成效。2009年我國RFID市場(chǎng)規(guī)模達(dá)85.1億，同比增長了28.3%，在全球已居第三位。

我國在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停車收費(fèi)、智能交通、自動(dòng)化通關(guān)、城市暫住證等各類電子證照與特殊人員管理、煙酒及重要物品防偽和可追溯管理、特種設(shè)備強(qiáng)檢、CA認(rèn)證與信息安全管理、動(dòng)植物電子標(biāo)識(shí)、食品/ 藥品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管、獨(dú)生子女（新生兒）及寵物的跟蹤管理、軍用物資及集裝箱、郵件、包裹的實(shí)時(shí)跟蹤管理、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型會(huì)議管理及人員、賽事及票務(wù)管理，貨物運(yùn)輸以及現(xiàn)代物流管理等領(lǐng)域都已先后啟動(dòng)了RFID應(yīng)用試點(diǎn)，相關(guān)部委支持了一批技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和信息化應(yīng)用試點(diǎn)工程項(xiàng)目，并取得了實(shí)際成效。各部門(行業(yè))和地方支持金卡工程建設(shè),并為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和探索物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

中國RFID市場(chǎng)規(guī)模

中國RFID市場(chǎng)需求已形成規(guī)模，2009年中國RFID市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)85.1億元人民幣，同比增長29.3%，在全球居第三位，僅次于英、美國。

金卡工程IC卡行業(yè)應(yīng)用（二代身份證），使中國非接觸智能卡的數(shù)量已經(jīng)達(dá)全球第一；

■ 國內(nèi)RFID市場(chǎng)增長主要依靠政府項(xiàng)目的拉動(dòng)。政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)在我國RFID發(fā)展中起了決定性的作用。

■ 國家金卡辦成立RFID應(yīng)用工作組，加強(qiáng)交流，把各相關(guān)部委和試點(diǎn)城市組織在一起，形成合力，共同推動(dòng)RFID的行業(yè)應(yīng)用與地方試點(diǎn)，有利于組織協(xié)調(diào)。

■ 金卡工程多功能應(yīng)用聯(lián)盟及城市一卡通運(yùn)營聯(lián)盟的成立，進(jìn)一步推動(dòng)了多功能智能卡及RFID的發(fā)展。
 
中央領(lǐng)導(dǎo)力主推行多功能卡

早在1996年，國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)主席、國務(wù)院副總理鄒家華就明確指示國家金卡辦要認(rèn)真組織研究、開發(fā)多功能智能卡，以實(shí)現(xiàn)“一卡多用”，方便百姓；此后，朱镕基總理、李嵐清、吳邦國、溫家寶副總理等都為此做出批示。特別是金卡工程的幾個(gè)行業(yè)大卡：銀行卡、電信卡、二代證、社?？?、診療卡、加油卡、交通一卡通等，均未能實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的應(yīng)用結(jié)合，協(xié)調(diào)難度大。 1993年金卡工程啟動(dòng)時(shí)，電子貨幣銀行卡未采用電子部提出的智能卡方案，致使銀行卡長期使用磁條卡； 2001年中國銀聯(lián)成立時(shí)，金卡辦再次力薦發(fā)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)智能卡，以促進(jìn)銀行卡與行業(yè)大卡的結(jié)合，仍未如愿。2005年歐美的EMV遷移我們又努力過一次，成效不大，直到2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，“一卡多用”才有明顯推進(jìn)。

信息產(chǎn)業(yè)從我做起、先行試點(diǎn)

為使多功能卡應(yīng)用有所突破，走出十年徘徊不前的困境，金卡辦決定首選信息產(chǎn)業(yè)先行試點(diǎn)。在2007年通過信息產(chǎn)業(yè)部電子科技委年度研究課題立項(xiàng)，我們成立了“手機(jī)與智能卡‘一卡多用’及RFID應(yīng)用互動(dòng)發(fā)展研究”課題組，經(jīng)一年努力，寫出了上百頁的研究報(bào)告，并在信產(chǎn)部萬壽路機(jī)關(guān)組織了手機(jī)移動(dòng)支付應(yīng)用試點(diǎn)，用手機(jī)在食堂及小賣部消費(fèi)，同時(shí)對(duì)核心芯片以應(yīng)用軟件研發(fā)和測(cè)試，通過電子發(fā)展基金立項(xiàng)資助。應(yīng)用試點(diǎn)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司開發(fā)的SIMpass一卡多用平臺(tái)和上海復(fù)旦大學(xué)等單位開發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)，主要解決了多密鑰體系、多應(yīng)用管理、多應(yīng)用規(guī)范支持和多應(yīng)用開發(fā)、電子簽名及空中充值等技術(shù)。